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日，山南市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議對《山南市文化旅游融合發(fā)展促進條例（草案）》進行了審議，并于為進一步推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，拓寬社會公眾參與立法的途徑和渠道，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將修改完善后的《山南市文化旅游融合發(fā)展促進條例（草案一審修改稿）》予以公布，廣泛征求社會公眾的意見和建議。歡迎社會各界積極參與，并請于
1.郵寄地址：西藏山南市乃東區(qū)乃東路9號（山南市人大法制委員會辦公室）；
為了促進文化旅游深度融合，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強市，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《西藏自治區(qū)旅游條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條
山南市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)文化旅游融合發(fā)展的資源保護、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理等活動，適用本條例。第三條
文化旅游融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)彰顯本區(qū)域歷史文化特色，發(fā)揮隆子縣玉麥國家級自然人文景區(qū)、乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登國家級旅游休閑街區(qū)、拉康加羌姆國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢，以鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)為主線，堅持以文塑旅、以旅彰文、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新、共建共享的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、行業(yè)自律、社會參與的發(fā)展格局。第四條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文化旅游融合發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，定期分析文化旅游融合發(fā)展中的重要事項，研究解決重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)文化旅游融合發(fā)展相關(guān)工作。
縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)促進、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好文化旅游融合發(fā)展促進和服務(wù)保障等工作。
鼓勵組織和個人通過研究、展示、宣傳、志愿服務(wù)等方式參與文化旅游融合發(fā)展促進工作。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將文化旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，組織編制文化旅游融合發(fā)展總體規(guī)劃；組織相關(guān)部門編制特色文化旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接。文化旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，制定實施方案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門編制本行業(yè)規(guī)劃時要統(tǒng)籌文化旅游功能,確保交通、科技、生態(tài)、教育、體育、農(nóng)牧等規(guī)劃與文化旅游融合發(fā)展相銜接。第八條
縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源進行普查、登記和評估。建立文化旅游資源檔案，指導(dǎo)文化旅游資源保護與開發(fā)。第九條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化和旅游融合發(fā)展需要，加大對文化旅游業(yè)投入力度，所需資金納入本級財政預(yù)算。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)合作、經(jīng)營權(quán)出售或者轉(zhuǎn)讓等方式，參與酒店、游樂和運動等文化旅游項目開發(fā)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文化旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化完善車站、城區(qū)等通往主要景區(qū)（點）的道路交通網(wǎng)絡(luò)和接駁體系，合理布局全域聯(lián)動旅游軸線和文化旅游專線。市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置通往各景區(qū)（點）路標(biāo)指示、公共信息圖形符號等標(biāo)志，并做好管理維護。
鼓勵在具備條件的國、省干線公路和通往景區(qū)公路增設(shè)觀景臺、休閑驛站、營地等，提升高速公路服務(wù)區(qū)休閑功能和自駕游服務(wù)。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文化資源數(shù)字化建設(shè)，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、旅游產(chǎn)品開發(fā)、虛擬景區(qū)（點）建設(shè)等文化旅游領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵縣級以上人民政府文化和旅游主管部門會同科技、經(jīng)信、氣象、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門建立智慧旅游綜合服務(wù)平臺，為旅游者提供文化旅游信息查詢、消費警示、安全預(yù)警、投訴救援等服務(wù)。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善文化館、博物館、非遺館、紀(jì)念館、演藝中心、非遺傳習(xí)基地等文化設(shè)施的區(qū)域布局和改造升級，鼓勵運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)利用互動式、體驗式綜合性文化旅游項目。第十三條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃完善文化旅游公共服務(wù)體系，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，加強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、無障礙設(shè)施、應(yīng)急救援、供氧供暖設(shè)施等建設(shè)，完善日常管護機制。市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)拓展城市公園、江河廊道和周邊林卡等公共活動空間的旅游服務(wù)功能。
市、縣（區(qū)、市）人民政府新建、改建、擴建文化旅游項目、公共文化設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合文化旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)要求，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守歷史文化保護、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)法律、法規(guī)，不得破壞歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。任何單位和個人都有保護文化旅游資源和設(shè)施的義務(wù)。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織挖掘本區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，依托歷史文化、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色元素，打造文化旅游的精品線路、特色產(chǎn)品和知名品牌。第十六條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動革命文化和旅游深度融合，加強西藏和平解放、民主改革、對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等重要遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施的保護，挖掘利用重要檔案、文獻、手稿、聲像資料和實物等紅色資源，打造紅色旅游基地。第十七條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動非物質(zhì)文化和旅游深度融合，保護和利用五彩邦典、澤帖爾、木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，支持藏戲、卓舞等具有本地民族特色的文藝演出迭代升級，促進旅游者與非遺傳承人互動，提升旅游者體驗感。第十八條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動民俗文化和旅游深度融合，鼓勵和支持發(fā)展特色民俗文化，挖掘藏歷新年、望果節(jié)、開耕節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的文化旅游價值，引導(dǎo)旅游者體驗民俗風(fēng)情、藏式家宴和農(nóng)耕文化等。第十九條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持其他產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合：（一）鼓勵和支持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用高原山地氣候、生態(tài)和藏醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，開發(fā)避暑、探險、林卡、養(yǎng)老、養(yǎng)生等特色生態(tài)康養(yǎng)旅游項目；
?。ǘ┡嘤w育旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘藏式傳統(tǒng)賽馬、打牛角、射箭等民族體育項目，開發(fā)騎行、徒步、攀巖、登山、漂流、低空旅游等特色體育項目，打造具有影響力的體旅融合品牌、賽事和基地；
（三）鼓勵和支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)高原特色農(nóng)事采摘、花卉觀賞等業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)村落與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造藏式莊園觀光體驗園；
?。ㄋ模├貌叵?、陶瓷、藏刀、卡墊等民族手工業(yè)，打造集展示、體驗、休閑、娛樂等功能于一體的旅游消費新場景；
?。ㄎ澹├盟?、風(fēng)力和日照等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造水風(fēng)光儲一體化新能源文化旅游產(chǎn)業(yè)；
?。┮龑?dǎo)夜購、夜宴、夜游、夜演等夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵城鎮(zhèn)廣場、商業(yè)街區(qū)、文化場所等設(shè)立夜市，培育發(fā)展夜間文化旅游經(jīng)濟；
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)提升本土演藝隊伍素質(zhì)，促進優(yōu)秀文藝作品國家通用語言文字轉(zhuǎn)化推廣。鼓勵市、縣（區(qū)、市）藝術(shù)團、村級文藝演出隊等將傳統(tǒng)表演藝術(shù)轉(zhuǎn)化為旅游節(jié)目，進節(jié)會、景區(qū)（點），開展常態(tài)化演出。
支持各類演藝經(jīng)營主體創(chuàng)作主題性、特色類和定制類的大中型演藝實景劇參與文化旅游演藝項目。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的文化旅游營銷機制，多渠道宣傳文化旅游產(chǎn)品、推介文化旅游品牌、增強文化旅游綜合吸引力。縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，宣傳推廣本地文化旅游資源，提升文化旅游影響力。
鼓勵在車站、影劇院、商場、廣場、公園、景區(qū)（點）等公共場所，開展文化旅游公益廣告宣傳。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強國內(nèi)和國際文化旅游交流合作，依托雅礱文化旅游節(jié)和盛世邊疆·藏源山南國際旅游營銷推介會等展會，支持舉辦具有影響力的文化旅游等活動，促進文藝演出、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品展示交流。第二十三條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強資源整合，打造旅游精品線路，提升藏源山南區(qū)域公共品牌知名度。市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與相鄰地區(qū)的旅游協(xié)作，加強旅游者互送和資源互推等方面的合作。
鼓勵有條件的地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H舉辦文旅促消費活動，推出文化和旅游消費券、消費滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優(yōu)惠措施，促進旅游消費。鼓勵企業(yè)利用本地特色文化資源，研發(fā)、推廣文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，提升品牌效應(yīng)，促進文化旅游消費。
支持文化旅游經(jīng)營者利Kaiyun用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展文化旅游電子商務(wù)，培育云旅游、云直播等線上線下相結(jié)合的消費模式。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，建立健全文化旅游人才培養(yǎng)、獎勵工作機制，建設(shè)高素質(zhì)文化旅游人才隊伍。支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)文化旅游融合發(fā)展所需復(fù)合型人才；加強公共服務(wù)管理、旅游市場營銷、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的人才引進。
縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立文化旅游志愿服務(wù)機制，鼓勵志愿者開展信息咨詢、文明引導(dǎo)、游覽講解、秩序維持和應(yīng)急救援等服務(wù)活動。第二十七條
鼓勵機場、車站、服務(wù)區(qū)、酒店、景區(qū)（點）等場所為旅游者提供文化旅游咨詢、停車、通信網(wǎng)絡(luò)、公共廁所、無障礙通行、醫(yī)療救護、行李寄存等公共服務(wù)。鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織免費開放停車場所、廁所。
文化旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備安全設(shè)施，定期進行安全檢驗和監(jiān)測評估，對從業(yè)人員開展安全防范培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提供符合法定安全達標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)。第二十九條
市、縣(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)將文化旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對機制和突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。鼓勵和支持在重點景區(qū)（點）、事故多發(fā)地等組建本地專兼職救援隊伍。第三十條
縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、城市管理等有關(guān)部門，建立健全文化旅游綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法信息共享、投訴快速反應(yīng)等監(jiān)管機制，加強對文化旅游市場規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。第三十一條
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：（一）破壞民族團結(jié)，違反社會公德；
?。ㄎ澹┲谱?、發(fā)布虛假旅游信息，對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；
旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。第三十三條
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文化旅游價格監(jiān)測分析，完善文化旅游市場服務(wù)評價體系，發(fā)布旅游者滿意度調(diào)查報告。文化旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)作用，依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)公平競爭和誠信建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
市、縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的旅游執(zhí)法和投訴受理機構(gòu)，并向社會公布?？h級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門建立和完善統(tǒng)一的旅游投訴平臺和機制。
旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、學(xué)生等特定對象減免門票。自治區(qū)對減免門票另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章
旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本條例第三十一條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府旅游主管部門予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅游經(jīng)營許可證或者導(dǎo)游證。旅游經(jīng)營者違反本條例第三十一條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府旅游主管部門依照《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定給予處罰。
旅游從業(yè)人員違反本條例第三十一條第（三）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責(zé)令改正，處一千元以上二萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由自治區(qū)人民政府旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
旅游從業(yè)人員違反本條例第三十一條第（四）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由自治區(qū)人民政府旅游主管部門暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
旅游從業(yè)人員違反本條例第三十一條第（六）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證三至六個月；情節(jié)嚴(yán)重的，由自治區(qū)人民政府旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
文化和旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條
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